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关于城市综合管理情况的审议意见

2017-06-13 15:14:41

县人民政府:

2017年5月27日县十六届人大常委会召开第3次会议,听取和审议了郁伟华副县长代表县政府所作的《关于城市综合管理情况的报告》。会议认为,近年来,县政府及有关职能部门高度重视城市综合管理工作,围绕“让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”的要求,紧紧抓住创建全国县级文明城市的有利契机,着力创新城市治理方式,锐意推进社会管理改革,不断加大城市基础设施和公共服务设施投入,城区环境面貌得到有效改善,城市管理和服务能力不断提升,城市不断变大、变高、变亮、变美,会议给予充分肯定。

会议指出,我县在城市综合管理工作中,还存在着统筹协调不够有力、规划建设相对滞后、管理重心不够突出、管理信息化有待加强、市民素质有待提高等问题,尤其在市容市貌、交通管理、物业管理、背街小巷、餐饮行业、城中村和城郊结合部等方面的一些“城市病”久治不愈,需要引起高度重视。

会议提出,我县下一步要以中央城市工作会议精神为引领,把握城市发展规律,坚持以人为本理念,从体制机制、规划建设管理等方面查找问题根源,从源头上采取有效措施,切实加以整改。现提出如下意见:

一、要健全强有力的决策协调机制

要充分发挥城市管理委员会作用,由县政府主要领导牵头,统筹协调城市综合管理的体制机制改革,统盘考虑城市规划建设和管理的协调性,调动街道在城市管理中的积极性,提高具体问题协调的权威性,切实解决管理中关系难协调、措施难落地等问题。要将城市综合管理工作纳入相关部门和街道年度目标责任制考核内容,定期汇总统计相关部门和街道的处置率、及时率,不断提高城市运行管理的效率。

二、要强化规划建设和管理

要在做好上一轮县域总规实施评估的基础上,加快新一轮县域总规的修编工作。要在城市空间规划布局上适当“留白”,为今后城市发展留下回旋余地。在加快老城区有机更新时,要注重开发建设强度与公共服务配套设施的协调性,减少停车、交通等方面的压力,从而更好地引导居民向新区集聚。要最大限度地实施地下空间开发利用,对现有地下停车场要充分利用并加强管理。要依据城市化加快推进的实际,规划调整要及时跟进,尤其要不断优化基础设施专项规划,如开展城际轨道交通等前瞻性规划研究;结合千岛湖饮水工程及时调整好我县供水专项规划;结合架空管线整治调整好地下管线设施专项规划;结合交通治堵,优先落实公共停车场、公交站场的规划选址等。同时,还要优化教育、卫生、文体、绿道、垃圾处理、二手货交易、废旧物资回收、汽车维修保养、新能源汽车充电桩等专项规划布局。在此基础上,要切实加快基础设施建设,尤其要协调县城内外交通路网体系,加快城市对外通道和城市环线建设;要结合旧城改造,摸清城市断头路和瓶颈路段现状,制定实施计划,加大推进力度;要增加公共停车设施建设,优化公交线路;要加快研究出台大型车辆管理措施,加快大型货车公共停车场建设。要根据我县城乡居民和外来新居民就学、就医的实际需求,加快县城区中小学、幼儿园、妇幼保健院、县一院二期工程等建设。对餐厨垃圾要扩大收集覆盖面,对已确定选址的大件生活垃圾、建筑垃圾处置项目要加快实施,同时要研究建设静脉产业园的可行性。

三、要积极稳妥推进市容管理改革

要紧紧抓住全省乡镇(街道)“四个平台”建设和省委省政府深入推进城市执法体制改革的契机,对我县综合行政执法改革实施进展情况进行分析评估,科学合理地确定管理范围、权力清单和责任主体,理顺各部门职责分工,进一步提升城市综合管理水平。在组建市容管理新机构时,要围绕责任明确、分工合理、规范管理、运转协调、科学高效的要求,始终抓住城市管理这个主业,充分明确市容管理的职责定位,处理好与住建、综合执法等相关部门以及街道的关系,切实强化市容管理。要进一步明确城市管理内容的行业标准和治理标准,编制城市管理系列操作规范,使城市管理、执法服务、监督执行有据可循。

四、要坚持管理重心下沉前移

要明确部门和街道在城市管理中的职责,细化城市管理内容,压实管理责任,消除监管盲区,切实改进城市管理工作。市容管理部门要按照网格化管理的要求,切实强化现场巡查监管,对苗头性问题要及时制止,果断处置,使问题解决在萌芽状态,切实改变突击式、运动式执法模式。针对城区乱停车、洗(修)车店混杂、餐饮油污乱排、建筑工地管理不规范等城市管理难点问题,要分别落实一个管理最直接、最有效的部门牵头集中整治,并形成长效管理机制。与此同时,城市综合管理工作还要有计划地向高铁新城等城市发展新区拓展,向城市居民小区、城中村、城郊结合部、背街小巷等管理薄弱区覆盖,向汽车充电桩、网约车、共享单车管理等新领域延伸。

五、要引入市场竞争机制

要充分调动各类市场主体积极参与城市市政基础设施、公用事业、便民服务等方面的运营和管理,为社会提供更多、更好的公共产品和服务。如公共停车资源引进物业公司参与管理;政府投入少量奖励资金,激励物业公司加强小区管理;引进专业单位加强城市三级污水管网管理;在城区环卫保洁、绿化养护、市政养护等“七个一”机制运作中,既要舍得花钱买服务,又要加强监管把钱用在刀刃上,真正让“看不见的手”和“看得见的手”协同配合,推动城市管理的专业化、精细化、市场化和社会化。

六、要把好审批许可管理关

要深入研究餐饮、洗(修)车、洗浴等行业审批的操作流程和规范,切实改变只拿工商执照,不办其他许可就开业经营的违规行为。建议由行政审批部门牵头,会同市场监管等相关部门,在办理工商营业执照中,按照我省“最多跑一次”的审批改革精神,切实优化部门间审批信息互通机制,做到能并则并,能联则联,并列出办理其他行政许可事项的清单及要求,一次性书面告知当事人,相关监管部门要及时跟进,切实强化事中、事后的监管。

七、要加快推进智慧城市建设

要提高数字城管的管理层级,全面拓展和提升数字城管的内涵和外延,加快建立涵盖市政、绿化、环卫、亮化、市容管理、城市内涝、河道保洁等内容的监管网络。要整合现有的信息化平台资源,相关行政部门和城市管理部门之间应开放网络系统数据接口,实现信息互通共享。要积极推行大型货车智能化监管措施,切实破解大型货车乱停放管理难题。要加快地下管线测绘工作,全面掌握管线规模、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限等基本情况,建立地下管线管理信息系统,规范地下管线建设、运行和管理秩序。

八、要提高物业管理水平

根据市政府出台的《关于进一步加强住宅小区物业管理工作的实施意见》,进一步细化完善我县住宅小区管理的相关政策措施,明确县级相关部门、街道、社区、物管企业和业主各自职责,扩大物业管理覆盖面,加大监管力度,切实做到业主维权有路径,物业服务有规范,政府管理有标准。要建立和指导好业主委员会,充分发挥业主委员会在物业管理中的作用。要加大工作力度,有计划地推进住宅小区垃圾分类工作。对老旧小区要发挥政府主导作用,推广准物业管理模式,制订物业管理费及卫生费收缴办法。要继续加大投入,加快老旧小区基础设施改造提升和公共服务设施配套,统筹协调管线工程,做到同步设计、同步施工、同步验收。对老旧小区中的屋顶渗漏、房屋立管破损的楼栋,政府可出台补助政策,引导业主自主维修维护。

九、要加强宣传教育引导

要结合“创建全国县级文明城市”活动,进一步加大城市管理宣传力度,加强新老居民互动交流,畅通市民投诉新机制,壮大文明监督志愿者队伍,开展“城管体验日”等系列活动,引导市民理解、支持城市管理工作。

上述审议意见,请县人民政府及时研究,认真办理,抓好落实。并将办理落实情况于2017年11向县十六届人大常委会会议作出专题报告。

 

    附件:下半年对审议意见办理落实情况回头看的十个重点事项

 

                                                                        嘉善县人大常委会

                                                                       2017年6月12

 

附件:

下半年对审议意见办理落实情况回头看的十个重点事项

 

1.关于市容管理体制机制建设问题。充分发挥城市管理委员会作用,积极稳妥推进市容管理改革,抓住城市管理这个主业,处理好与住建、综合执法等相关部门以及街道的关系,科学合理地确定管理范围、权力清单和责任主体,理顺各部门职责分工,制定城市管理行业标准和治理标准,编制城市管理系列操作规范,进一步提升城市综合管理水平。

2.关于城市断头路问题。全面摸清城区断头路和瓶颈路段现状,根据轻重缓急情况,排出打通计划,减缓交通拥堵。

3.关于乱停车问题。加强日常巡查,加大对违章停车的处罚力度;高度重视地下空间的开发利用,充分挖掘利用现有地下停车场和道路、单位场地、住宅小区等地面空间,最大限度增加停车位;要合理规划建设一批公共停车场;同时要加快研究出台对大型运输车辆的管理措施和县城北部区域的停车场建设。

4.关于垃圾处置问题。加大对餐厨垃圾的收集力度,努力实现城区餐饮垃圾收集处理全覆盖;对已确定选址的大件生活垃圾、建筑垃圾处置项目要加快实施,明确竣工投入使用的时间;同时要督促有关职能部门和主体,按原来已确定的规划布点,抓紧完成废品收购点的建设任务。

5.关于城市生活垃圾分类问题。高度重视生活垃圾分类工作。学习借鉴兄弟县(市、区)的先进经验,加快构建生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的体系。在抓好试点的基础上,提出全面推广的目标、计划和措施。

6.关于城市小区物业管理问题。制定我县加强住宅小区物业管理工作的实施办法,引进优秀物业管理公司,扩大物业管理覆盖面,加大物业管理监管力度,有效提升物业管理服务水平;对老旧小区推广准物业管理模式,加快制订老旧小区物业管理费及卫生费收缴管理办法;对老城区还要通过加快城市有机更新来破解管理难题。

7.关于城中村管理问题。城中村已是城市的重要组成部分,要按照城市管理标准进行管理。要理顺管理体制,加大投入,切实加强管理。当前要重点解决好市政和绿化养护、环卫保洁、执法管理延伸等事项。

8.关于城区绿道建设问题。进一步完善规划、明确目标、加快建设。通过深化设计,提升绿道建设品位。特别是要攻克建设难点,最大限度贯通、延伸城区沿河、沿路绿道环线。

9.关于“智慧城市”建设问题。围绕建设“智慧城市”,尽快提高数字城管的管理层级。同时各相关行政部门和城市管理部门之间要开放网络系统数据接口,要明确一个主平台,抓紧整合现有的各类信息化平台资源,最大限度实现信息互通共享。

10.关于餐饮油烟污水乱排问题。对现有餐饮行业开展集中整治,严格规范油烟污水的排放。县有关职能部门要强化事中、事后监管,并建立长效管理机制。同时要严格审批程序,积极引导,合理规划我县餐饮产业集聚发展布点,稳步推进餐饮场所与居民住宅楼的适当分离,建设相对独立的餐饮场所集聚区。

 

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