当前所在的位置:首页
>>> 信息公开 >>> 领导讲话 
>>> 文章信息
在第40次常委会会议结束时的讲话

2016-09-06 15:53:39

(2016年7月27日上午)

 

各位副主任、各位委员、同志们:

本次常委会会议安排了一天半时间,议题较多,内容也很重要,在大家的共同努力下,顺利完成了会议各项预定任务,共听取和审议了县政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况等6项报告,批准了嘉善县2015年财政决算,还表决通过了有关人事任免事项,会议开得很成功。

本次会议听取和审议了2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。今年上半年,全县上下紧紧围绕全面建设县域科学发展示范点的总目标,从形势变化和全县实际出发,抓当前、谋长远,稳增长、促发展,认真贯彻落实县十五届人大五次会议确定的各项任务,全县经济社会总体运行情况符合预期。多项经济指标位于全市前列,其中:地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、规上工业总产值、工业用电量等5项指标的增速排名全市第一,实际利用外资和合同利用外资总额绝对值排名全市第一。在经济下行压力依然较大的情况下,取得这样的成绩是来之不易的,值得充分肯定。在看到成绩的同时,我们也必须清醒地看到发展中存在的一些困难和不足:宏观经济形势依然复杂严峻、经济稳定发展的基础还不牢固、固定资产投资后劲还不足、工业经济运行的质量还不够高、企业家投资发展信心不足,等等。希望县政府按照县委统一部署,根据年初人代会确定的目标任务,认真研究落实本次会议后形成的审议意见,深入研究分析产生这些问题的原因,力予以突破,努力完成全年各项目标任务。关于下半年的经济社会工作,我想再强调这么三点:一要继续保持稳中有进的良好态势。要顺应经济发展趋势,准确把握国际国内形势对我县经济发展的影响,趋利避害。要坚定信心,保持定力,迎难而上,积极进取,既要稳势蓄势,又要谋势筑势,保持政策的连续性和稳定性,增强措施的针对性和有效性,用政策连续稳预期、用改革落地稳预期、用项目带动稳预期,促进经济稳中有进、稳中向好,确保完成全年经济社会发展的预定目标任务;二要不断增强经济发展的内生动力。尽管上半年多项经济指标取得良好的成绩,但我们也要看到,41%的规上企业产值同比下降、生产性服务业投资出现大幅下降、民间投资增长缓慢、项目储备不足,房地产业对经济拉动效应也将逐渐减弱,等等。这些问题都给下半年我县经济发展带来了不确定因素。希望政府要坚持问题导向,以发展的眼光看待前进中的困难,对照目标任务,查问题、找不足、定措施,着力化解我县提升经济发展质量中面临的突出矛盾和问题。要注重围绕全年投入目标,做好项目的落地、建设、竣工投产的服务保障工作。要注重加大有效投入,努力引进一批科技含量高、带动力强的大项目。要注重推进产业转型升级,提升产业层次,提高产品附加值,优化资源配置,拓展经济新业态。要注重激励和引导民营企业家增强发展信心,进一步释放本土企业投资潜力,着力提高投资质量和效益,走出一条质量更好、效益更高、结构更优、后劲更足的发展路子;三要进一步推进民生事业的持续改善。在上半年主要经济指标中城镇和农村居民人均可支配收入增长这两项低于预期,同时也低于GDP增速。居民增收是改善民生的一个主要方面,也是最基本的民生。希望政府要始终坚持好发展要惠及民生,要千方百计增加居民收入,特别是在农村居民增收方面,我们开展的城乡环境整治、生猪退养等专项行动,从短期来看对农民收入是会产生一定影响的,政府要抓紧研究如何将腾挪出来的土地空间、生态空间、创新发展空间转化为富民增收的发展动力,把发展的成果变成老百姓手中的“真金白银”,让群众获得看得见摸得着的实惠。同时,要持续加大民生领域的投入,提高公共服务水平,扎实推进民生实事工程,全力解决好群众普遍关注的教育、医疗、就业、住房、环保、食品药品安全等问题。

本次会议听取和审议了2015年财政决算和2016年上半年财政预算执行情况的报告。去年以来,财税部门坚持依法治税,大力加强征收管理,财政收入继续保持平稳增长,2015年实现了财政收支平衡,今年上半年财政运行情况总体平稳,充分发挥了财政对经济社会发展的调控功能和资金保障作用。对此,大家在审议发言中也都对政府及财税部门做出的努力和取得的成绩给予了充分的肯定。但与此同时,我县财政收入结构还不够好,后续财源乏力,刚性支出不断增加,收支平衡压力不断加大等问题依然存在,此外,政府性债务、养老保险基金的风险防控仍有待加强。下半年,希望政府及财税部门要密切关注经济形势和财政运行状况,准确判断和把握趋势,未雨绸缪研究应对,确保圆满完成人代会上确定的目标任务。一要深化财税体制改革。要及时跟踪国家税制改革动向,提前谋划,摸清底数,做好地方税收体系建设的研究工作和基础准备工作,深入推进税制改革。要积极应对供给侧改革给财政领域带来的变化,落实好财政政策,为改革提供财政政策保障。要坚持向产业结构调整、经济转型升级和培育发展新动力上发力,充分发挥财政资金的杠杆作用,真正起到“四两拨千斤”的功效,大力推动战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业、现代服务业的发展;二要提高财税征管水平。大力抓好财源建设,要更加注重培植、涵养税源,千方百计做大财政蛋糕。在落实好结构性减税、普遍性降费和“营改增”等财政政策的同时,加强对重点税收的监控分析,巩固重点税源,培育形成可持续的税收增长点,努力提高财税收入质量,保证税收按时足额均衡入库;三要提升资金使用绩效。坚持统筹兼顾、量力而行、讲求绩效、收支平衡原则,调整和优化支出结构,保障重点,关注民生,切实加大对教育、农业、社会保障与就业等事关民生的公共财政投入力度。同时,要进一步完善财政预算管理机制,细化预算编制,强化预算执行,提升预算的刚性约束力。要加强对财政资金运行的全过程监督,重点抓好政府性投资项目绩效评价管理,提高资金使用绩效。重视对财政专项资金、政府性债务资金的监管,防范财政风险,真正为人民当好家、理好财。

本次会议听取和审议了2015年财政收支审计情况的报告。近年来,政府对审计工作给予了高度重视,审计部门积极履行审计监督职能,在规范财政收支管理、提高财政资金使用效益、防范资金风险、促进廉政建设和保障经济社会健康发展等方面都发挥了积极的作用。特别是在审计整改工作上,取得了良好的成效。希望政府进一步重视审计工作,加大审计整改力度,注重审计成果运用,为审计监督作用的发挥创造更好的条件;希望审计部门也要切实增强做好审计工作的使命感、责任感,根据全口径预决算体系要求,加强全过程监督要注重绩效审计,完善财政资金跟踪问效机制。继续加强对政府性投资项目、国有资产和政府性债务资金的跟踪审计,严格规范政府投资行为和国有资产运行,对债务风险进行有效预警。认真查处和纠正财政资金管理和使用中出现的问题,不断创新审计工作方式方法,完善审计整改工作督查、联动机制,提升审计工作效能,促进我县经济平稳健康运行。

本次会议还听取和审议了大气污染防治法律法规执行情况和“五水共治”工作情况的报告。“治气”和“治水”事关人民群众的根本利益,事关我县经济社会持续健康发展。近年来,从全国人大到省、市、县各级人大都对这两项工作给予了高度的重视,对相关法律进行了重新修订,还采取了统一部署、上下联动的方式,组织开展了执法检查和专项监督。县人大常委会对这两项工作也是开展了持续监督。今年6月上旬,常委会7个执法检查组,由我和6位副主任带队赴9个镇(街道)进行了检查监督,城建农经工委将各组检查情况汇总梳理后,形成了执法检查和专项监督报告。从前期执法检查和今天审议的情况来看,近年来,政府和相关单位把“治气”、“治水”作为改善生态环境,建设“美丽嘉善”的重要任务来抓,认真部署贯彻相关法律法规的落实,不断完善管理机制,加强执法监管,突出工作重点,措施是有力的,成效是明显的。通过各方共同努力,嘉善的天更蓝了,嘉善的水更好了,这就是对群众呼声最好的回应。同时,大家在审议中也指出,在“治气”、“治水”工作中还存在一些不容忽视和需要攻坚克难的问题。

在大气污染防治方面大家在审议中指出,当前的大气环境质量仍不容乐观,形势依然严峻,这既有受产业结构、布局等因素限制的原因,也有设施配套、执法监管、防治责任落实不到位等问题,应该说大气污染防治工作才刚刚开了个头,任重而道远。希望政府及相关职能部门,进一步认真贯彻落实好大气污染防治法,不断加强“治气”工作力度,努力改善空气环境质量,切实保障人民群众身体健康。一要落实防治责任,形成工作合力。要进一步理顺监管体制机制,发挥好政府的主导作用,明确部门职责边界,落实各方责任。要建立健全统一、有效的协调机制,加强部门、主体间的统筹协调,提高监管效能,形成齐抓共管的工作局面;二要聚焦难点问题,突破工作瓶颈。当前,“治气”工作应坚持问题导向,进一步突出重点,围绕关键领域、难点问题加大工作力度。特别是对于供热供气管网建设、工业燃煤锅炉淘汰、餐饮油烟治理、施工扬尘控制、秸秆综合利用等执法检查中发现的几个薄弱方面,要深入研究分析,总结借鉴各地解决问题的办法和经验,探索更加有效的防治手段,不断强化治理措施,提高治理水平;三要加强执法监管,确保法律法规严格执行。相关职能部门要严格按照法律法规的规定和标准规范的要求审核把关和执法监管,特别是环保部门要严格履行好新修订的环保法赋予的法定职责,要加强日常巡查,强化技术手段,切实加强对各类污染排放源的监管,对违法行为要加大处罚力度,并查处到位,形成常态化的高压态势,努力提高执法威力和实际成效;四要加强宣传教育,共同治理大气污染。要加强社会宣传教育,不断提高环保宣传的覆盖面和有效性,引导企业和市民增强环保意识,积极支持和参与大气环境保护,积极倡导绿色环保的生产生活方式,在全社会营造“同呼吸、共奋斗”的良好氛围。

五水共治方面,大家在审议中也指出,目前仍存在着一些历史欠账、处理能力不足、监管不到位等问题,对于这些问题和隐患如不加重视,随时可能引发“三河”等问题的反弹。希望政府及相关单位持之以恒地抓好治水护水工作,推动“五水共治” 规范化、机制化、常态化、长效化,进一步改善我县水环境质量,提高人民群众满意度。一要注重抓好责任再落实。要对“河长制”等责任进行再落实,特别是要对主要河道进行梳理,防止出现责任“空白”河段。同时,结合“四美”建设、城乡环境整治等专项行动的要求,做到岸上岸下一起抓,进一步明确各部门、主体责任,细化工作措施;二要注重抓好问题整改。以美丽办、治水办等开展的各类督查为抓手,重点针对“三河”反弹、工业废水直排偷排、居民生活污水跑冒滴漏、雨污管网窜管错接以及饮用水水源保护区内的违法捕鱼、种养殖等问题进行攻坚,努力推动难点问题的解决;三要注重抓好项目推进。要以项目为抓手,加快推进工程治水。一些问题要彻底解决,关键要靠重点项目建设的支撑。如,南排清淤,全县污水处理厂的整体规划、建设、提标,连接大成环保污水管网建设,等等。这些项目是我县“治水”工作中的重要节点工程,对相关问题的解决产生直接影响,对于这些项目要抓紧对接协调,推进项目建设提速增效,严把工程质量关,确保治水项目保质保量完成;四要注重抓好长效机制。“治水”成效如何,不在一时而在于持久,要使这项工作能持续不断地向纵深推进,就需要立足常态化管理,不断完善长效机制。要进一步统筹好各部门职能作用,努力做到在日常监管上重分工,在执法检查上重联动,在工作安排上重衔接,在沟通协调上重机制,切实深化“五水共治”工作,确保我县水环境质量持续稳定的改善。

 

打印文章】【关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统