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嘉善县2015年度城乡规划实施情况报告

2016-11-24 15:00:34

嘉善县人民政府

2016年5月27日

一、我县城乡规划实施工作情况

2015年是“十二五”规划的收官之年,也是县域科学发展示范点建设三年行动计划的冲刺之年。一年来,我们以实现新型城镇化道路为目标,牢牢把握建设科学发展示范点机遇,开拓进取,与时俱进,全力推进规划编制,不断完善规划体系,进一步提升村镇规划建设水平,取得了明显的阶段性成效,主要体现在以下几个方面:

(一)城乡规划编制体系不断完善

1.“多规合一”完成阶段性成果。根据嘉兴市工作安排,1月份完成了县域规划一张图的拼合工作,包括中心城区控制性详细规划、各镇总体规划整理入库和城乡单元的数据整理入库;5月份完成“十三五”重点项目空间落地和县域重点产业发展平台控制线划定,并积极做好永久基本农田控制线、基本生态控制线划定以及城镇规模分配方案、四线划定等工作;10月份完成了各镇城镇规模控制线征求意见并确定了2020年城镇规模、2030年城镇增长边界;11月份完成了图斑差异比对及图斑调入调出工作;12 月份完成了多规合一技术报告及图集,取得了多规合一的阶段性成果。

2.县域总规修编稳步推进。为更好地谋划我县城乡空间的科学布局,7月份启动了《嘉善县域总体规划(2006-2020)》修编工作,经招标确定由浙江省城乡规划设计院中标,9月份完成了实地踏勘、资料收集和部门调研,10月份完成了县域总体规划实施评估征求意见稿,征求了相关部门意见和建议,12月份完成了县域总体规划实施评估送审稿。

3.控制性详细规划实现全覆盖。控制性详细规划是各项建设的法定依据。2015年编制完成《嘉善县中心城区北区控规》、《嘉善县老城区控规(修编)》。截止2015年底,中心城区规划编制面积达到110平方公里,实现了中心城区控规全覆盖;各镇已完成控规批准面积40.37平方公里,在编控规面积12.69平方公里,按照规划建设用地面积计算,控规覆盖率达到90.2%,基本实现控规全覆盖。

4.专项规划有序开展。近年来,我县先后编制了多项专项规划。一是随着国家、省历史文化名城名镇名村保护条例相继出台,鉴于原有的西塘省级历史文化保护规划已不适应当前发展需求,我县专门编制了《西塘国家级历史文化名镇保护规划》;二是随着土地空间资源紧缺,产业发展导向需求增加,在这样的背景下,2015年启动编制了《嘉善县产城融合规划》,规划将产业发展与城市空间构架结合,通过科学合理的方式对产业布局进行规划,形成科学有效的产业发展态势与城乡建设发展态势。

5.城市设计逐步推广。2015年,主要开展了针对老火车站地块、吴镇文化公园地块和体育路立交区块的城市设计工作。其中,老火车站地块城市设计主要是为下一步城际列车的开通提前谋划;吴镇文化公园地块主要考虑为老城区的市民活动提供兼具文化和休闲的公共开放空间;体育路立交区块城市设计是为提升县城的门户形象提供支撑。

6.村庄规划加速推进。以2015年4月经嘉兴市政府批准实施的《嘉善县域村庄布点规划》为指导依据,有序推进村庄规划设计试点工作。其中,姚庄镇北鹤村被列入2015年市级村庄规划和村庄设计试点村,姚庄镇展幸村、大云镇缪家村被列入2015年市级村庄规划和村庄设计试点村,目前均已得到成果;大云镇缪家村还成为省建设厅、国土厅村级两规衔接试点,目前规划编制工作正在进行中。同时,为进一步规范农村村民建房管理,依据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》等规定,各镇(街道)按村庄布点规划要求全面开展了新一轮村庄规划修编,目前,全县93个应编制的村庄规划,已经全部完成规划方案编制,并经过专家预审和部门评审,准备报批。

7.规划研究不断加强。2015年完成了《东门历史街区策划研究(送审稿)》,提出了东门历史街区不同的开发模式;启动制定《县域乡村传统特色要素研究》,科学引导美丽乡村建设,为村庄设计工作提供指引。

(二)城乡规划管理服务不断提升

1.严格审批,有序推进项目建设。一是严把“一书三证”审批关。2015年,我县共向建设单位及个人核发《建设项目选址意见书》96份,规划用地面积146.41万平方米;核发《建设用地规划许可证》205份,规划用地面积482.98万平方米;核发《建设工程规划许可证》264份,规划建设面积468.82万平方米。核发《乡村规划许可证》5份,规划建设面积1.68平方米,乡村证一阶段共核发7份规划条件。二是做好国有土地使用权出让前的规划条件出具工作。2015年共提供97宗地块的红线和规划条件,用地面积261.16万平方米,有效补充了国有土地使用权出让的合同组成部分。

2.差异化管理,开展建设项目批后监管。一是出台了《嘉善县建设工程规划批后管理办法》,对建设单位、设计单位、测绘单位、各镇主体开展批后管理宣贯培训;二是开展建设工程规划验线,在企业施工至+0.00时对建筑物进行实地测量,出具验线报告后,校验定位数据,确保了规划实施的严肃性;三是对建设项目实行差异化管理,结合批后管理办法,对在建或即将竣工的14个房地产项目重点进行批后监管,坚持跟踪检查、上门服务,做好技术支撑。

3.坚持阳光公示,增强规划透明度。严格执行2015修订版《阳光规划实施细则》,对历史文化名镇和文物保护单位建设控制地带内的建设项目和大型工业用地,在发放建设工程规划许可证前进行总平批前公示;对建设项目规划条件变更实行批前公告和通报制度;对建设项目工程规划许可证总平面实行批后公布;对涉及需征求利害关系人的变更事项,变更前一律严格征求意见,同意后方可实施变更。做到规划报建、审批公开化、透明化、规范化,自觉接受社会监督。

4.强化管理,严肃违法建筑处理。目前,规划执法已移交至县综合行政执法局,实现处罚与管理分离。对未取的建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,一经发现,均依法移交县综合行政执法局,并由县住建局配合进行规划认定。违法建筑必须经执法查处后方能办理相关手续,特别对涉及开发的民生项目从严处理,有效维护了规划的权威性和严肃性。2015年共依法查处各种违法建设行为19起(认定书),面积720平方米。

5.加强部门合作,强化项目审批。严格执行城乡规划审查联席会议制度,重点对建设项目在规划管理中的疑难问题开展规划联合审查,由规划管理部门的主要领导、分管领导、相关单位负责人对提交会议商讨事项实行集体讨论决策。全年共对涉及的60余个项目进行了联合审查,更好地实现了城乡规划管理的决策民主化、科学化水平,同时也进一步规范了审批人员的自由裁量权。

6.创新制度建设,出台各类规定。2014年3月启动了嘉善县城城市规划管理技术规定的修编工作,经过近两年来的不断修改完善,于2015年底形成最终成果。同时,结合当前实际情况,出台了《嘉善县“阳光规划”实施细则(2015修订版)》、《关于进一步加强全县控制性详细规划编制工作的意见》、《嘉善县控制性详细规划编制审批工作流程》、《嘉善县控制性详细规划修改工作流程》、《关于进一步规范商业住宅办公类项目的若干规定(试行)》等各类规定,为城乡规划建设的规范化起到了重要作用。

二、当前城乡规划工作中存在的问题和困难

(一)规划体系还不够健全

总体规划、控规等法定规划基本完成,但专项规划、城市设计等尚不到位,导致法定规划和非法定规划编制上出现不同步;中心城区规划完成情况较好,但乡镇规划编制无论在质量、覆盖度上都有较明显的差距,特别是村庄规划编制有待进一步提升;部分乡镇存在规划“编而不批”现象,如已开展控规编制的区域,批准率仅为40%,导致规划编制与批准实施不同步。

(二)规划实施还不够严肃

对照中央、省委城市工作会议的相关要求,我县规划实施的严肃性还存在一定差距。乡镇控规编制并批准的比例虽然较以往有大幅度提高,但频繁调整的现象仍普遍存在,个别乡镇甚至在控规刚刚得到批准后,就提出调整要求。个别乡镇为了规划调整便利,仍然存在规划“编而不审、审而不批”的现象,据统计,已编制控规尚未批准的面积有16.9平方公里,占全县已编控规面积的11.6%。

(三)规划统筹还不够协调

从“多规合一”工作推进看,相关规划缺少相互协调机制,城乡规划与国民经济发展规划、土地利用总体规划、生态功能区划、粮食功能区规划等相关规划存在冲突,土地利用总体规划与城乡规划存在“两张皮”现象,村庄布点和农村建设实施难、管理难,亟待通过“多规合一”予以破解。

(四)城市特色还不够鲜明

嘉善是人文底蕴深厚的文化名县,历史悠久灿烂,西塘是中国首批历史文化名镇之一,拥有着独特的人文历史资源,但在我县城乡建设中尚未完全挖掘,城市文化、主色调、建筑形态、立面设计等规划元素尚未在城乡规划和建设中得到充分体现,城镇发展同质化、单一化,“千城一面”,城镇识别度不高。

(五)服务监管还不够到位

城乡规划管理力量薄弱,城乡规划事中事后监管缺失,房地产项目室外停车位、绿化景观等调整带来的总平面变更较多,由此产生部分业主投诉信访;西塘古镇、县城周边等区域居民受利益驱使,违法建设、未按规定建设情况较为突出,后续执法难度较大;同时,在规划实施过程中常常出于各种原因存在需要调整的现象。

三、下一步主要工作

2016年是“十三五”规划的开局之年,是示范点第二阶段的起始之年,也是美丽嘉善建设的全面推进之年,我们将进一步突出规划引领作用,助推经济社会转型发展,助力县域科学发展示范点建设和美丽嘉善建设。

(一)积极推进规划编制,引导城镇科学发展

1.积极推进多规合一试点工作,加快建立多规协调体系。一方面要进一步优化县域空间“一张图”,加强底线管控,特别是2020城镇规模控制线及远期城镇增长边界的管控;另一方面要为实施“多规合一”做好前置工作,如信息平台的搭建、“一张图”动态更新机制的建立、制定统一的规划技术标准等,并着手研究体制机制方面的改革和创新。

2.积极推进县域总体规划修编,引导城镇空间有序发展。重点研究好总规修编理由,确保修编请示得到省政府批准,以尽快启动总规大纲编制工作,确定县域总体发展战略、目标与思路,提出县域与中心城区空间布局方案,并做好与“十三五”规划、“多规合一”以及上海市总体规划的对接,争取7月份完成规划大纲评审,年内完成规划方案。

3.积极推进重要地段城市设计,打造特色鲜明城市形象。一方面要把城市设计融入到总体规划、控制性详细规划的编制过程中去,优化空间组织,彰显城市特色;另一方面要加快推进重点片区、重要地段的城市设计,通过编制城市设计来指导规划管理。今年,计划启动兴贤路地块、原四中地块、魏塘320国道南老工业园区等三个片区的城市设计。

4.积极推进局部片区规划优化,促进区域健康协调发展。以培育省级特色小镇为契机,高起点修编归谷园区控规,加快推进产城融合;开展县域区域性绿道研究,依据县域绿道网规划,选取2至3条连接中心城区与主要景区或镇区的绿道开展研究。

5.积极推进历史文化建筑保护,彰显江南水乡地域特色。根据住建部关于加强保护性建筑保护工作的通知要求,参照嘉善县第三次全国文物普查名录,计划分批次对全县的保护性建筑开展全面普查,今年计划启动第一批保护性建筑的普查工作,对城区和西塘两个区域的63处历史文化建筑进行测绘并绘制图集。

(二)推进美丽镇村建设,提升村镇建设水平

1.围绕美丽城镇建设目标,确保中心工作顺利开展。充分发挥规划引领作用,指导和督促各镇开展总体规划实施评估、加快控规和专项规划编制、启动重要节点城市设计和主要街道立面改造设计等;加强项目进度督查,动态掌握项目建设进展情况,确保项目建设按时有序开展;结合2016年度“美丽城镇”建设目标任务,抓紧制定奖补实施办法。

2.突出高起点村庄规划,抓好农房设计落地试点。积极参与配合全省村级两规合一试点规划编制的各项工作,着力抓好姚庄北鹤村市级村庄规划和村庄设计试点工作,全力指导好干窑镇干窑村农房设计落地试点工作,为村庄精细化建设和管理提供依据,为全县开展村庄规划、村庄设计、农房设计提供示范。

3.做好农村人居环境现状调查,改善农村生活水平。指导乡镇做好农村人居环境现状调查和系统录入工作,引导乡镇以美化村庄环境为重点,全面提升我县农村人居环境质量。加快推进全县344户以船为家渔民上岸安居工作。

(三)加强规划实施管理,依法履行部门职责

1.健全城乡规划委员会制度和实施机制。根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神,优化我县城乡规划委员会制度,对规委会组成委员进行调整,修改嘉善县城乡规划委员会审议办法。建立规划委员会专家库,从高等院校、高水平规划设计单位、上级规划管理部门中遴选相关行业专家。探索建立我县规划公众参与制度,根据不同的审议事项确定公众代表,创新“两代表一委员”和市民参与规划审查的机制。

2.加强建设项目批后监管和开展建设用地范围内农民建房审批。一方面联合行政执法强化对建设项目的批后跟踪服务,促使施工中严格落实建设工程设计方案,保证工程建设符合规划要求起到预先控制的作用;另一方面根据政府出台的《农民建房管理办法》,开展建设用地范围内农民建房审批,优化审批流程,切实减轻农民负担。

3.出台西塘历史文化名镇规划审批管理办法。对公布的历史文化等5个事项,采取“逐步放权、稳步推进”方式。解决“看得见的管不了,管得了的看不见”的突出矛盾。

4.研究城镇危旧住房的规划改造工作。编制危旧住房综合治理工作专项规划,对危房改造可采取项目形式成片改造,也可采取维修加固、拆除重建或者回购处置等单独改造方式;2016年针对城镇危旧住房个人改建研究制定相关政策,打通审批环节,寻求改建途径。


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